【第一財經日報】國務院一月三提簡政放權
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【來源】第一財經日報
不足一個月，國務院已三次強調簡政放權。
5月13日，國務院召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構職能轉變工作。李克強總理強調，要貫徹落實黨的十八屆二中全會和國務院第一次全體會議精神，處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。
《第一財經日報》從國家發改委獲悉，首批下放權限項目主要集中在電力領域。相關部門將從6月開始，適時公布取消和下放的行政審批名單。
發改委人士透露，在最近幾批的放權中，化解部分行業產能過剩是重要目標之一。在昨日的會議上，李克強強調要堅決完成遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張等硬任務。
穩增長刻不容緩
國家統計局昨日發布的數據顯示，4月份，工業增加值同比增長9.3%,較3月份上升0.4個百分點。4月經濟再次弱于市場預期，無論投資、消費，還是工業的同比增速都低于市場一致預期，特別是支撐中國經濟回暖的固定資產投資，同比增速繼續回調。
財經分析人士稱，數據顯示我國宏觀經濟目前“穩增長”迫切。與過去立項投資的策略不同，李克強在昨日會議上指出，轉變政府職能，是在當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。
李克強強調，要以簡政放權穩增長。市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。要發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步打開轉變政府職能這扇大門，激發市場主體發展活力和創造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。
某外資銀行分析師對本報表示，高層示意優先把含金量高的、對穩增長見效快的審批權放下去，以市場化的手段來刺激經濟的做法非常大膽。但配合其余條款來看，國家在大力“放”的同時更強調“管”。
此外，李克強還提出要以簡政放權推轉型和以簡政放權促就業。隨著699萬畢業生就業季來臨，保就業、保增長任務艱巨。
6月起公布下放審批名單
新一屆政府成立一個多月內，兩次召開國務院常務會議，共取消和下放了133項行政審批事項。然而，目前并沒有明確的官方下放名錄公布。
記者近日從國家發改委相關人士處獲悉，4月底，發改委已將相關下放名錄遞交有關部門。按照《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工安排，國家發改委將在6月前發布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法，公布取消審批投資項目、下放地方審批的項目。
事實上，自2001年9月行政審批制度改革工作全面啟動以來，10年內國務院取消和調整的行政審批項目超過2000多項，其中包括減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散等。
該人士介紹，近期下放的133個審批項目，主要是與企業投資審批事項緊密相關的行政審批事項，旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預。發改委首批下放項目主要集中在電力行業，其中將大幅下放水電、火電、風電、電網、油氣管道等能源項目審批權限。
遏制產能過剩
2012年以來，受全球經濟復蘇乏力的影響，我國工業領域產能過剩問題日益突出，部分行業甚至出現了絕對過剩。一季度末，鋼鐵行業的資產負債率呈現出繼續上揚態勢，整體資產負債率高達61.52%，環比繼續上升。類似的行業還有玻璃、水電、水泥、光伏、有色金屬等等。盡管虧損嚴重，但諸多領域新建項目仍屢禁不止。
“要騰出更多精力抓大事、議長遠、謀全局，增強宏觀調控的針對性、有效性和權威性，堅決完成遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張等硬任務。”李克強在昨日會議上說。
賽迪智庫世界工業研究所近日發表文章指出，要遏制產能過剩，需堅持“市場調節機制為主，政府干預為輔”的原則。撰文者呂萍認為，發達國家市場化程度相對較高，遇到產能過剩問題主要通過市場調節機制，政府通常發揮引導性指向性作用，少見生硬的扶植手段和過多的干預手段。
上述發改委人士介紹，產能過剩的問題一直是國家關注和調控的重點，化解部分行業產能過剩已經成為調整產業結構的重要任務。近年來，從中央到地方都采取了很多調控和引導政策，但效果并不十分理想。
近日媒體報道稱，國家準備出臺“關于化解產能過剩指導意見”，多部委正對此積極調研并制定相關意見，不久將以書面形式報送國務院。
根據總的規劃，今后將嚴控產能過剩行業新增項目，違規建設項目也將嚴厲整治。另一方面，通過能耗指標、環保核查標準、銀行信貸、問責制等提高行業門檻，以市場化手段實現優勝劣汰，從而防止產能過剩進一步惡化。
在全國兩會期間，發改委相關負責人在答記者問時稱，化解產能過剩的思路是“疏堵結合”，既要淘汰落后，加大兼并重組，又要提高行業門檻，嚴格限制新增項目。
工信部部長苗圩日前也表示，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更積極推動完善市場機制和減少政府干預，當務之急是嚴格市場準入，推動產業政策、財政政策、土地政策、環保政策聯動。
“今年將出‘重拳’治理（產能）過剩問題，這是肯定的。”上述發改委人士稱。
《第一財經日報》從國家發改委獲悉，首批下放權限項目主要集中在電力領域。相關部門將從6月開始，適時公布取消和下放的行政審批名單。
發改委人士透露，在最近幾批的放權中，化解部分行業產能過剩是重要目標之一。在昨日的會議上，李克強強調要堅決完成遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張等硬任務。
穩增長刻不容緩
國家統計局昨日發布的數據顯示，4月份，工業增加值同比增長9.3%,較3月份上升0.4個百分點。4月經濟再次弱于市場預期，無論投資、消費，還是工業的同比增速都低于市場一致預期，特別是支撐中國經濟回暖的固定資產投資，同比增速繼續回調。
財經分析人士稱，數據顯示我國宏觀經濟目前“穩增長”迫切。與過去立項投資的策略不同，李克強在昨日會議上指出，轉變政府職能，是在當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。
李克強強調，要以簡政放權穩增長。市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。要發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步打開轉變政府職能這扇大門，激發市場主體發展活力和創造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。
某外資銀行分析師對本報表示，高層示意優先把含金量高的、對穩增長見效快的審批權放下去，以市場化的手段來刺激經濟的做法非常大膽。但配合其余條款來看，國家在大力“放”的同時更強調“管”。
此外，李克強還提出要以簡政放權推轉型和以簡政放權促就業。隨著699萬畢業生就業季來臨，保就業、保增長任務艱巨。
6月起公布下放審批名單
新一屆政府成立一個多月內，兩次召開國務院常務會議，共取消和下放了133項行政審批事項。然而，目前并沒有明確的官方下放名錄公布。
記者近日從國家發改委相關人士處獲悉，4月底，發改委已將相關下放名錄遞交有關部門。按照《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工安排，國家發改委將在6月前發布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法，公布取消審批投資項目、下放地方審批的項目。
事實上，自2001年9月行政審批制度改革工作全面啟動以來，10年內國務院取消和調整的行政審批項目超過2000多項，其中包括減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散等。
該人士介紹，近期下放的133個審批項目，主要是與企業投資審批事項緊密相關的行政審批事項，旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預。發改委首批下放項目主要集中在電力行業，其中將大幅下放水電、火電、風電、電網、油氣管道等能源項目審批權限。
遏制產能過剩
2012年以來，受全球經濟復蘇乏力的影響，我國工業領域產能過剩問題日益突出，部分行業甚至出現了絕對過剩。一季度末，鋼鐵行業的資產負債率呈現出繼續上揚態勢，整體資產負債率高達61.52%，環比繼續上升。類似的行業還有玻璃、水電、水泥、光伏、有色金屬等等。盡管虧損嚴重，但諸多領域新建項目仍屢禁不止。
“要騰出更多精力抓大事、議長遠、謀全局，增強宏觀調控的針對性、有效性和權威性，堅決完成遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張等硬任務。”李克強在昨日會議上說。
賽迪智庫世界工業研究所近日發表文章指出，要遏制產能過剩，需堅持“市場調節機制為主，政府干預為輔”的原則。撰文者呂萍認為，發達國家市場化程度相對較高，遇到產能過剩問題主要通過市場調節機制，政府通常發揮引導性指向性作用，少見生硬的扶植手段和過多的干預手段。
上述發改委人士介紹，產能過剩的問題一直是國家關注和調控的重點，化解部分行業產能過剩已經成為調整產業結構的重要任務。近年來，從中央到地方都采取了很多調控和引導政策，但效果并不十分理想。
近日媒體報道稱，國家準備出臺“關于化解產能過剩指導意見”，多部委正對此積極調研并制定相關意見，不久將以書面形式報送國務院。
根據總的規劃，今后將嚴控產能過剩行業新增項目，違規建設項目也將嚴厲整治。另一方面，通過能耗指標、環保核查標準、銀行信貸、問責制等提高行業門檻，以市場化手段實現優勝劣汰，從而防止產能過剩進一步惡化。
在全國兩會期間，發改委相關負責人在答記者問時稱，化解產能過剩的思路是“疏堵結合”，既要淘汰落后，加大兼并重組，又要提高行業門檻，嚴格限制新增項目。
工信部部長苗圩日前也表示，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更積極推動完善市場機制和減少政府干預，當務之急是嚴格市場準入，推動產業政策、財政政策、土地政策、環保政策聯動。
“今年將出‘重拳’治理（產能）過剩問題，這是肯定的。”上述發改委人士稱。
