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　　編者按：今天（3月9日）出版的江蘇省委機關報《新華日報》在兩會特刊頭條位置發表包括朱共山委員所提“綠色金融”提案的訪談文章。內容如下：
　　政府工作報告列出了今年的“改革清單”：持續推進政府職能轉變、繼續推進財稅體制改革、抓好金融體制改革、加快推進國企國資改革、更好激發非公有制經濟活力、深化生態文明體制改革……
　　參加全國兩會的江蘇代表委員們認為，啃“硬骨頭”、涉險灘，需要定力和韌勁，以改革的辦法破解難題。要結合江蘇實際，與中央部署“對好表”，確定好目標任務和時間節點，一項一項地落實到位。
　　金融改革：必須切實服務實體經濟
　　前段時間，人民銀行南京分行對省內數百家企業開展的一項調查發現，在實體經濟利潤偏低的情況下，傳統金融業務回報率也不高。既有宏觀經濟大環境影響，也與金融供給產品單一有關，金融業自身迫切需要改革創新。
　　“江蘇經濟發達，民間資本雄厚，應該有序發展民營銀行，推動各類非銀行金融機構做優做強。”全國人大代表、人民銀行營業管理部主任周學東對金融改革持積極態度，“無論怎么改，最終目標是增強服務實體經濟的能力”。這方面，我省正在完善政策導向，比如對融資擔保行業，推動減量提質。截至去年底，全省持證融資性擔保機構較上年減少31家，但平均注冊資本增長22%，新增融資性擔保業務1240億元，放大倍數達2.58倍。
　　“大力發展綠色金融”也寫進了政府工作報告。作為國內最大的非公有制能源企業，協鑫集團去年新組建了金融板塊--協鑫金控。“力爭5年內集齊7張牌照，包括銀行、證券、保險、信托、資管、基金和租賃。牌照獲批后，均圍繞清潔能源產業展開布局，服務實體經濟。”全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山介紹，金融租賃牌照已獲批，與徐工集團、徐州市國盛投資控股共同出資設立恒鑫金融租賃。
　　“只有與實體經濟緊密結合，金融創新才能實現穩健發展。”朱共山舉例說，協鑫旗下的供應鏈金融平臺國鑫所，上線8個月交易額就突破20億元，生態鏈上的實體經濟企業超過100家，為新能源行業融資探索了新模式。
　　國企國資：提高資源配置效率
　　最近，我省國企改革有兩項動作穩步推進，一是組建省級港口集團，二是做大做強基地航空公司。這兩項改革均寫進了省第十三次黨代會報告。
　　“我省現有8個沿江港口、3個沿海港口、56個沿江沿海港區，貨物吞吐量連續多年居全國首位，但仍有不足。”全國政協委員、省交通廳廳長游慶仲梳理說，一是港口布局分散，整體競爭力不強；二是岸線利用粗放，發展空間受到擠壓；三是同質競爭過度，整體效益不高；四是安全環保壓力大，沿江沿海港口?；反a頭泊位較多。
　　國企國資改革，關鍵是提高核心競爭力和資源配置效率。因此，省委、省政府決定深化沿江沿海港口一體化改革，以省屬港航企業和沿海沿江各設區市國有港口企業為主體，通過市場化方式組建省港口集團，提升整體競爭力。
　　13個設區市，9個機場，如此高的密度，民航何以成為江蘇交通運輸體系的短板？省領導前段時間到南京祿口機場調研時直言，鐵路短板集中在蘇北蘇中，民航短板卻體現在全省，與經濟大省、開放大省發展水平不協調。究其原因，一是基地航空公司數量少，競爭力不強，開辟航線、加密航班的自主權不夠，導致航線特別是國際航線發展相對滯后；二是客貨運資源外流較嚴重，與江蘇的區位條件有關；三是機場同質化競爭現象較為突出。
　　代表委員建議，隨著上海機場容量漸趨飽和，要主動參與長三角機場協同發展，承接客貨資源“溢出”“回流”。當前，應盡快培育壯大基地航空公司，推動省內機場整合資源、差異化發展，鼓勵和扶持省內企業組建航空公司。據了解，目前我省已有6家民營企業申請籌建航空公司，相關申報材料已上報民航管理部門。
　　生態環保：增強治污內生動力
　　政府工作報告指出，要堅決打好藍天保衛戰，強化水、土壤污染防治，推進生態保護和建設。
　　這些部署要求與我省正在開展的中央環保督察組反饋意見整改落實是一致的，都是需要盡快補齊的短板。“整改責任、目標、時限和措施非常明確，每一項都是攻堅戰。”全國人大代表、省環保廳廳長陳蒙蒙介紹，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，用改革創新的辦法加以推進。
　　結合生態文明體制改革和生態環境保護制度綜合改革試點，我省重點圍繞6個方面發力--
　　建立與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策，各設區市、縣（市）按照轄區內排放的主要污染物總量向省財政繳納費用，逐年提高標準。省財政根據各地減排任務完成和環境質量改善情況，向地方財政返還一定比例資金，做到“多排多交、少排少交、獎罰分明”；
　　深化水環境區域“雙向補償”制度，將全省補償斷面由66個擴大到112個，分類提高補償標準，強化“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”的導向，筑牢防治跨界污染的經濟“閘門”；
　　實施排污權有償使用和交易制度，結合排污權許可制改革，開展新、改、擴建項目排污權有償取得，現有排污單位逐步實現排污權有償取得；
　　開展生態環境損害賠償試點，逐步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度，著力破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面；
　　推進綠色金融制度改革，建立省生態環保投資基金，引導更多金融和社會資本進入生態環保領域，引導金融機構加大對綠色產業支持力度，推進環境污染責任保險試點；
　　推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革，落實地方黨委政府及其相關部門的環保責任，增強環境監管執法的統一性、獨立性和權威性，統籌推進跨區域、跨流域環境管理。
　　“改革旨在加強環境經濟政策的激勵和約束，增強各類責任主體自覺治污的內生動力。”陳蒙蒙介紹，省委省政府將開展環保督察，重點督察地方黨委政府落實國家和省環境保護決策部署、改善環境質量、解決突出環境問題等情況，明年底前對13個設區市全部督察一遍。
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